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湖南省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要
一、發(fā)展形勢
（一）發(fā)展基礎(chǔ)。"十二五"期間，全省旅游業(yè)發(fā)展成績斐然，為"十三五"旅游業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
1、旅游總量和產(chǎn)業(yè)實力邁上新臺階。接待國內(nèi)旅游者由2010年的2.03億人次增長到2015年的4.73億人次，增長133%；實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入由1368.54億元增長到3659.96億元，增長167.44%。接待入境旅游者由189.87萬人次增長到226.05萬人次，增長19.05%；旅游創(chuàng)匯由8.8億美元下降至8.6億美元，降低2.27%。旅游總收入由1425.8億元增長到3712.9億元，增長160.40%，年均增長21.06%；旅游總收入相當(dāng)于全省GDP的比例由8.97%增長到12.78%，提高3.81個百分點。A級景區(qū)由2010年的157家增加到292家，其中，5A級景區(qū)由2家增加到8家。工農(nóng)業(yè)旅游示范點由110家增加到162家，其中，國家級15家。旅行社由701家增加到848家，其中，出境游組團社由24家增加到51家，進入全國百強旅行社達到7家。五星級飯店由17家增加到21家，四星級由60家增加到72家，華天酒店集團躋身全國酒店企業(yè)集團前20強，旅游飯店國際化程度明顯提升。
2、旅游項目建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)實現(xiàn)新突破。在建項目總投資達到5600億元，其中，總投資額100億元以上旅游項目18個，22個項目進入中國優(yōu)選旅游項目名錄，累計完成投資額突破1000億元。長沙市、張家界市等國際旅游目的地城市和韶山、武陵源-天門山、南岳、岳麓山·橘子洲、岳陽樓-君山島、花明樓、東江湖、鳳凰等國際旅游精品景區(qū)提質(zhì)升級步伐加快，崀山、老司城成功列入世界遺產(chǎn)名錄，城步南山被納入首批國家公園體制試點區(qū)，長沙灰湯國際溫泉度假區(qū)成為首批國家級旅游度假區(qū)，株洲神農(nóng)谷等4家景區(qū)榮獲國家生態(tài)旅游示范區(qū)，新化、麻陽榮獲全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，長沙洋湖濕地等7家景區(qū)被認證為"兩型旅游景區(qū)"。旅游業(yè)融合發(fā)展加快，培育了一批生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、康體旅游、溫泉旅游、研學(xué)旅游、郵輪旅游和旅游裝備制造旅游新業(yè)態(tài)，建設(shè)完善了一批自駕車（房車）營地，《中國出了個毛澤東》、《天門狐仙·新劉?？抽浴?、《魅力湘西》、《邊城》等大型演藝活動深受廣大游客喜愛。
3、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。全省形成了"五縱六橫"的高速公路主骨架，高速公路通車里程居全國第五位。高鐵通車里程居全國第一位。長沙黃花機場、張家界荷花機場新航站樓改擴建完成，南岳機場正式通航，國際直飛航線航班不斷增加?；拘纬闪艘远赐ズ橹行模L沙、岳陽為主樞紐的內(nèi)河水運體系。大力推進"旅游廁所革命"，加快旅游停車場建設(shè)，支持建設(shè)了一批游客中心，形成了省、市、縣、景區(qū)四級游客集散服務(wù)體系，實現(xiàn)了4A級及以上旅游景區(qū)高速公路指示牌全覆蓋，全面設(shè)置了大湘西地區(qū)3A級及以上景區(qū)通景公路指引標志，加快旅游信息公共平臺建設(shè)，11個市、縣市區(qū)先后納入國家智慧旅游城市試點。
4、旅游市場營銷取得新成效。"錦繡瀟湘、快樂湖南"的旅游形象進一步提升。在辦好"二節(jié)一會"的基礎(chǔ)上，成功舉辦了首屆旅游歌曲大賽和首屆旅游攝影大賽。在湖南衛(wèi)視國際頻道開設(shè)《湖南好好玩》旅游專欄，在《湖南新聞聯(lián)播》后免費播放湖南旅游宣傳片，在《湖南日報》開設(shè)"湖南印象"專版，在湖南衛(wèi)視、京廣高鐵、首都機場、長沙黃花機場、香港地鐵、高速公路省際入口投放湖南旅游廣告，與奧凱航空合作開展"快樂湖南之旅"系列機上宣傳推廣活動。積極開拓珠三角、長三角和京津冀地區(qū)等主要國內(nèi)客源市場；鞏固韓國市場，穩(wěn)定東南亞市場，主攻港、澳、臺市場，積極開拓歐洲市場和俄羅斯市場，取得明顯成效。
5、旅游促進扶貧取得新進展。將鄉(xiāng)村的旅游資源優(yōu)勢與城市的經(jīng)濟優(yōu)勢結(jié)合起來，大力推進旅游扶貧事業(yè)。編制《武陵山片區(qū)旅游扶貧攻堅規(guī)劃》，開展旅游規(guī)劃公益扶貧，促成20家旅游規(guī)劃設(shè)計單位與貧困村結(jié)成幫扶對子。全省302個村進入全國"美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村"范圍，其中，104個村被確定為旅游重點扶貧對象，發(fā)布了《湖南省美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧工作方案》，帶動了貧困地區(qū)老百姓脫貧致富。
6、旅游管理和服務(wù)水平得到新提高。著力推進依法治旅、依法興旅和依法護旅。創(chuàng)新旅游市場監(jiān)管方式，集中開展"兩打擊一整治"專項行動，規(guī)范旅游市場秩序。提升旅游監(jiān)管水平，在湖南旅游監(jiān)管平臺上實施動態(tài)監(jiān)管。出臺《湖南省旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，組織開展全省旅游市場安全大檢查和"安全生產(chǎn)月活動"。培養(yǎng)和踐行旅游行業(yè)核心價值觀，開展旅游行業(yè)質(zhì)量提升和"文明與旅游同行"、"做文明游客"等系列主題活動，文明旅游宣傳引導(dǎo)工作走在全國前列。積極推動標準化試點和旅游標準化建設(shè)。開展旅游服務(wù)質(zhì)量游客滿意度調(diào)查，不斷提升旅游管理服務(wù)水平。加強旅游人才隊伍建設(shè)，組織從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)，舉辦全省導(dǎo)游大賽、飯店服務(wù)技能大賽等活動，全省旅游從業(yè)人員職業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提升。
（二）發(fā)展機遇。
從國際國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境看，全球已經(jīng)進入"旅游時代"，旅游基本實現(xiàn)了休閑化、大眾化和社會化，成為人們的一種普遍生活方式。國際旅游已經(jīng)發(fā)展到入出境旅游并重、深度國際化大交流、旅游外交功能凸顯的新階段，旅游業(yè)成為帶動全球經(jīng)濟復(fù)蘇的重要引擎，加快發(fā)展旅游業(yè)正成為很多國家的戰(zhàn)略決策。國內(nèi)旅游消費日趨旺盛，旅游業(yè)逐漸成為全民參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)和綜合性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)融合發(fā)展引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級成為時代趨勢，各地各部門共同推進旅游業(yè)發(fā)展的大格局基本形成，未來20年乃至35年，我國仍將處于旅游發(fā)展的黃金期。目前，我國人均GDP超過7000美元，正處于旅游消費需求爆發(fā)式增長期，到2020年城鄉(xiāng)居民人均出游率將由現(xiàn)在的2.6次增加到5次，居民的旅游消費能力和消費需求將持續(xù)快速增長。"互聯(lián)網(wǎng)+"趨勢日益凸顯，黨的十八屆五中全會提出網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，實施"互聯(lián)網(wǎng)+"行動計劃將成為湖南旅游強省建設(shè)新的動力。
從省內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境看，湖南具有"一帶一部"的區(qū)位優(yōu)勢，國家"一帶一路"戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的實施，為湖南提供了難得的歷史機遇?！蛾P(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于發(fā)展特色縣域經(jīng)濟強縣的意見》、《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》、《羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》、《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》等文件的出臺，為湖南旅游業(yè)的發(fā)展提供了政策支持。到2020年全省"五縱五橫"鐵路網(wǎng)、"七縱七橫"公路網(wǎng)、"一縱五橫"水運網(wǎng)、"一樞紐一干多支"航空網(wǎng)的立體交通大格局的形成，為湖南旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。
（三）主要挑戰(zhàn)。
1、產(chǎn)品供給明顯不足。從總體上看，湖南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題仍然是旅游產(chǎn)品尚不能滿足大眾化、多元化、個性化的消費需求，主要表現(xiàn)為旅游產(chǎn)品開發(fā)不深，旅游產(chǎn)業(yè)鏈不長，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，接待人次和旅游收入不對稱，綜合消費水平不高。
2、發(fā)展方式比較粗放。有些地方重規(guī)?？偭枯p質(zhì)量效益、重建設(shè)輕管理、重硬件輕軟件的現(xiàn)象還比較突出。旅游市場主體實力不強，酒店、旅行社、旅游交通等旅游要素產(chǎn)品供應(yīng)商缺乏市場競爭力，專業(yè)化管理和對外開放水平不高，旅游綜合效益不佳。
3、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系不完善。我省直達歐美主要境外客源市場的航線航班較少，省內(nèi)支線機場和航線建設(shè)有待加快。機場、高鐵、高速公路與主要景區(qū)交通對接不夠，景區(qū)停車場、廁所、標識標牌、游客中心等配套設(shè)施有待完善，旅游信息化程度亟待提高，公共服務(wù)空間發(fā)展不均衡，旅游者與當(dāng)?shù)鼐用裆胁荒芄蚕砉卜?wù)。
4、旅游整體品牌形象尚不鮮明。沒有形成媒體、公共設(shè)施、旅游景區(qū)、旅游企業(yè)全覆蓋多層次的立體宣傳體系，政府公共營銷的力度仍顯不足，旅游產(chǎn)品的市場競爭力、品牌的知名度和影響力需要進一步提升。
5、跨界融合有待深化。旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品不足，旅游與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和對外開放等協(xié)同推進力度有待加強，與交通、文化、體育、健康、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、教育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合有待加快。
6、旅游市場秩序需進一步規(guī)范。旅游市場秩序、服務(wù)質(zhì)量與人民群眾的期待有較大差距。個別地方旅游市場秩序混亂，零負團費、欺客宰客、強迫消費等問題和違法行為時有發(fā)生，游客意見較大。多頭管理、行政執(zhí)法手段分割的旅游管理體制不適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會的總要求和建設(shè)旅游強省的總目標，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新精神推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持政府推動、企業(yè)主體、市場運作，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化旅游發(fā)展布局，積極推進"旅游+"，以融合發(fā)展引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，推動景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省跨越，為我省經(jīng)濟持續(xù)增長和全面建成小康社會作出重要貢獻。
（二）基本原則。
1、政府推動，市場運作。簡政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力強化各級政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、形象推廣等方面的職能作用，保障旅游公共資源配置的公平公正。堅持以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高旅游資源配置效率。
2、創(chuàng)新驅(qū)動，跨界融合。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，創(chuàng)新規(guī)劃理念、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、創(chuàng)新體制機制。積極培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，打破產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)壁壘，促進特色資源與消費需求有效對接，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展旅游業(yè)發(fā)展空間。
3、兩型引領(lǐng)，建設(shè)精品。切實處理好旅游開發(fā)與生態(tài)保護、文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系，以生態(tài)為基礎(chǔ)、文化為靈魂、科技為支撐，不斷提高旅游業(yè)的生態(tài)文明程度、文化附加值和科技含量，建設(shè)旅游精品。
4、區(qū)域合作，開放發(fā)展。充分利用旅游業(yè)開放性、國際化特點，豐富對外開放內(nèi)涵，優(yōu)化對外開放布局，推進旅游業(yè)的國際化。按照區(qū)域聯(lián)合、資源整合、優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，強化省內(nèi)合作和省際合作，聯(lián)合開發(fā)旅游產(chǎn)品、開展宣傳促銷。加強與境外主要客源地合作，聯(lián)合開發(fā)國際旅游線路，開創(chuàng)互利共贏新局面。
5、以人為本，旅居共享。堅持以游客滿意度為中心，提供人性化、個性化、親情化的優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)。讓居民特別是貧困地區(qū)的居民享受旅游發(fā)展成果，讓旅游者與當(dāng)?shù)鼐用窆蚕砉卜?wù)。
（三）發(fā)展目標。按照"一年有新進展，三年有新突破，五年上新臺階"的思路，到2020年，從旅游資源大省邁入旅游經(jīng)濟強省，把旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、惠民富民的民生產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量、效益上達到旅游強省水平，把我省建成國際著名旅游目的地。
1、產(chǎn)業(yè)實力強。把旅游業(yè)培育成為全省投資的重點、消費的熱點和開放的亮點，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大。到2020年，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入9000億元，力爭突破10000億元，全省接待游客達到9億人次。全省年營業(yè)收入過億元旅游企業(yè)達到50家，國家等級景區(qū)達到400家，等級旅游度假區(qū)達到35家，旅行社達到900家，星級酒店達到600家，年接待人次過百萬景區(qū)達到50家，旅游營地達到100個以上。游客平均消費水平達到1000元以上。入境旅游者達到400萬人次，入境旅游收入達到17億美元。
2、綜合貢獻強。旅游產(chǎn)業(yè)體系更加完善，旅游業(yè)在穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)、減貧困、惠民生等方面的作用更加突顯。到2020年，全省旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻率達到12%以上，全省旅游增加值占GDP的比重達到7%左右；旅游直接就業(yè)人數(shù)達到200萬人以上，帶動就業(yè)人數(shù)達到600萬人以上；旅游脫貧人數(shù)達到100萬人。生態(tài)文明旅游示范景區(qū)及兩型景區(qū)達到100家以上，綠色飯店及兩型飯店達到100家以上。
3、產(chǎn)業(yè)競爭力強。旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量、綜合效益和核心競爭力不斷增強。到2020年，旅游經(jīng)濟總量、旅游市場規(guī)模、旅游綜合競爭力等指標進入全國前列。"錦繡瀟湘、快樂湖南"旅游整體形象更加鮮明，旅游品牌優(yōu)勢更加突出，市場知名度和美譽度進一步提高。旅游服務(wù)質(zhì)量進一步提升，全省游客滿意度指數(shù)進入全國前列，4A級及以上景區(qū)達到150家，4星級及以上酒店達到100家，全國百強旅行社達到10家。
4、支撐體系強。旅游管理體制改革進一步深化，旅游法制化、標準化、信息化建設(shè)加快推進，旅游人才體系進一步完善，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)全面加強，基本形成城鄉(xiāng)設(shè)施配套、安全保障有力、信息準確快捷的旅游公共服務(wù)體系。到2020年，新改建旅游通景公路2000公里，新改建旅游廁所5000個，省-市-縣-點四級游客咨詢服務(wù)站點達到500個以上。
三、區(qū)域布局
"十三五"期間，立足"一帶一部"區(qū)位優(yōu)勢，挖掘旅游資源特色，主動融入和對接"一帶一路"戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略和國家扶貧攻堅戰(zhàn)略，加強區(qū)域旅游合作，以打造長（沙）岳（陽）湖湘文化旅游走廊、張（家界）崀（山）桂（林）旅游走廊和郴（州）廣（州）旅游走廊為重點突破，帶動十二個旅游功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)整體推進，加快構(gòu)建以長沙市為中心，以張家界市為龍頭，以岳陽市、懷化市、郴州市為增長極，以"一帶（湘江旅游帶）四圈（長株潭、環(huán)洞庭湖、大湘西、大湘南）"為骨架的區(qū)域旅游發(fā)展格局。
（一）長沙市。重點發(fā)展都市觀光休閑、文化體驗、商務(wù)會展旅游產(chǎn)品，將其打造成為服務(wù)全省、輻射中西部、影響全國的商貿(mào)旅游強市、國際文化名城和休閑娛樂之都。強化旅游集散中心、旅游咨詢中心、旅游大數(shù)據(jù)中心、旅游營銷中心、旅游創(chuàng)意研發(fā)中心和旅游購物中心功能，積極培育和引進大型旅游企業(yè)區(qū)域總部，大力發(fā)展旅游總部經(jīng)濟。統(tǒng)籌謀劃旅游目的地和旅游客源地建設(shè)，增強國際化旅游服務(wù)功能。
（二）張家界市。重點發(fā)展遺產(chǎn)旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游、休閑度假旅游產(chǎn)品，將其打造成為國家全域旅游示范區(qū)和中國國際特色生態(tài)體驗旅游目的地。積極對接國家扶貧攻堅戰(zhàn)略，使之成為帶動武陵山片區(qū)和全省旅游業(yè)快速發(fā)展的核心增長極，進一步增強在全省旅游業(yè)發(fā)展中的龍頭帶動作用。
（三）湘江旅游帶。包括岳陽市、長沙市、湘潭市、株洲市、衡陽市、永州市，重點發(fā)展觀光休閑、文化體驗、商務(wù)會展、低空旅游、郵輪游船游艇旅游和濱江綠道旅游產(chǎn)品，將其打造成為充分體現(xiàn)湖湘文化和兩型特色的濱江旅游休閑聚集帶。以湘江為紐帶，著力構(gòu)建長岳湖湘文化旅游經(jīng)濟走廊。充分發(fā)揮長株潭城市群核心引領(lǐng)作用，對接長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，加強與長江經(jīng)濟帶沿線省份和珠三角的對接。健全完善區(qū)域旅游合作機制，推動"一帶四圈"的空間互動。
（四）長株潭旅游圈。包括長沙市、株洲市、湘潭市，重點發(fā)展以文化旅游、商務(wù)旅游、休閑度假為特色的都市休閑旅游，將其打造成為我國中部地區(qū)重要的旅游集散服務(wù)中心、特色旅游商品及旅游裝備制造生產(chǎn)基地和長江中游城市群旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心引領(lǐng)區(qū)。充分發(fā)揮長株潭城市群"兩型"社會配套改革試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和湘江新區(qū)等國家級平臺的作用，對接長江中游城市群戰(zhàn)略，推進區(qū)域旅游一體化建設(shè)，促進旅游業(yè)兩型化發(fā)展。
（五）環(huán)洞庭湖旅游圈。包括岳陽市、常德市、益陽市，重點發(fā)展湖泊旅游度假、文化體驗旅游和旅游裝備制造，將其打造為國際知名湖泊型旅游目的地。充分發(fā)揮岳陽市通江達海橋頭堡的作用，著力培育以岳陽為核心的旅游業(yè)發(fā)展新的增長極。對接長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，加強與長江中游城市群旅游協(xié)作區(qū)、大鄂西生態(tài)文化旅游圈和武陵山旅游經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的合作。
（六）大湘西旅游圈。包括張家界市、湘西自治州、懷化市、邵陽市、婁底市，重點發(fā)展生態(tài)觀光、休閑度假、民俗體驗、文化考察、健身娛樂旅游產(chǎn)品，將其打造成為國際知名生態(tài)文化旅游目的地。充分發(fā)揮懷化市西南地區(qū)區(qū)域性交通樞紐優(yōu)勢，將其培育成全省第二大旅游集散中心和輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極。對接國家扶貧攻堅戰(zhàn)略，以張家界南線、崀山和湘西南民族風(fēng)情旅游開發(fā)為重點，著力建設(shè)張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶，打造張崀桂山水民族風(fēng)情旅游走廊，強化與鄂西、黔東、黔東南、桂北地區(qū)和成渝城市群的旅游合作。
（七）大湘南旅游圈。包括衡陽市、郴州市、永州市，重點發(fā)展休閑度假旅游，將其打造成為集自然觀光、文化體驗、生態(tài)度假、康體養(yǎng)生、生態(tài)宜居等功能為一體的生態(tài)文化休閑度假旅游目的地。充分發(fā)揮郴州市緊鄰珠三角城市群的區(qū)位優(yōu)勢，著力打造郴廣旅游走廊，將郴州市培育成為全省旅游業(yè)發(fā)展新的增長極。提升衡陽市國際化特色旅游城市品位，擴大南岳衡山品牌影響力，增強其區(qū)域輻射帶動能力。以泛珠三角區(qū)域旅游合作為平臺，強化與粵港澳、大桂林、贛南等地區(qū)的合作。
四、發(fā)展重點
（一）加強旅游功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。圍繞"一帶四圈"區(qū)域旅游發(fā)展布局，重點抓好以下十二個旅游功能區(qū)建設(shè)。
1、長株潭都市休閑旅游區(qū)。主要包括長沙、株洲、湘潭三市城區(qū)及瀏陽市、長沙縣、醴陵市、平江縣，定位為國際都市休閑旅游目的地。充分利用城市旅游客源市場優(yōu)勢和交通便利條件，合理開發(fā)區(qū)內(nèi)自然、人文旅游資源，以湘江旅游綜合開發(fā)（長株潭段）、大王山旅游度假區(qū)、大圍山生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園、新華聯(lián)銅官窯國際文化旅游度假區(qū)、瀏陽河文化旅游產(chǎn)業(yè)帶、望城生態(tài)旅游綜合開發(fā)、神農(nóng)谷國際文化旅游度假區(qū)、云峰湖國際旅游度假區(qū)、昭山景區(qū)、"自在平江"國際旅游度假區(qū)等大型旅游項目建設(shè)為依托，拓展城市發(fā)展空間，增強城市休閑功能。培育潮宗街歷史文化街區(qū)、昭山特色文化旅游商業(yè)街區(qū)等一批特色街區(qū)，實施"湘繡"、"湘瓷"、"湘茶"、"花炮"等旅游商品品牌建設(shè)工程，大力發(fā)展購物旅游。培育靖港鎮(zhèn)、銅官街道、喬口鎮(zhèn)、開慧鎮(zhèn)、烏石鎮(zhèn)、白石鎮(zhèn)、朱亭鎮(zhèn)、醴陵市陶瓷藝術(shù)城、酒埠江鎮(zhèn)等一批特色旅游小鎮(zhèn)。開發(fā)都市休閑、文化創(chuàng)意、研學(xué)旅游、自駕車（房車）營地等旅游新業(yè)態(tài)，激活城郊地區(qū)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；支持株洲航空城建設(shè)，開發(fā)低空旅游新產(chǎn)品。
2、張家界國際生態(tài)旅游度假區(qū)。主要包括永定區(qū)、武陵源區(qū)、慈利縣、桑植縣、古丈縣、永順縣、沅陵縣、石門縣、桃源縣，對接貴州省、湖北省及重慶市，定位為國際生態(tài)度假旅游目的地。加快張家界南線（老司城、借母溪、小溪、高望界、芙蓉鎮(zhèn)、紅石林、酉水河等）旅游資源開發(fā)，形成以張家界市區(qū)為"一體"、以北線武陵源世界自然遺產(chǎn)和南線老司城世界文化遺產(chǎn)為"兩翼"的"一體兩翼"旅游業(yè)發(fā)展新格局。充分發(fā)揮山水旅游資源優(yōu)勢，以武陵源國際旅游休閑度假區(qū)、永順老司城國家考古遺址公園、天門山旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大峽谷國際旅游經(jīng)濟區(qū)、環(huán)天門山旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶、沅陵旅游景區(qū)、桃花源文化旅游綜合開發(fā)、夾山國家森林公園綜合開發(fā)項目等為核心，加強旅游服務(wù)配套設(shè)施和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步強化自然保護區(qū)、森林公園等生態(tài)旅游資源的保護和開發(fā)，打造國際生態(tài)旅游目的地。以張家界國家旅游綜合改革試點為契機，大力推進旅游信息綜合管理平臺建設(shè)，打造國家智慧旅游城市標桿，促進景區(qū)、城市和旅游企業(yè)智慧化發(fā)展。進一步完善旅游演藝基地，推動旅游與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；在開發(fā)國際休閑度假旅游產(chǎn)品基礎(chǔ)上，發(fā)展自駕車（房車）營地、康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游等旅游新業(yè)態(tài)。培育軍地坪街道、芙蓉鎮(zhèn)、沅陵鎮(zhèn)、五強溪鎮(zhèn)、利福塔鎮(zhèn)、大庸橋街道、王家坪鎮(zhèn)、洪家關(guān)鄉(xiāng)、茶庵鋪鎮(zhèn)、壺瓶山鎮(zhèn)、桃花源鎮(zhèn)等一批旅游小城鎮(zhèn)，推動鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)旅游精準扶貧。
3、環(huán)洞庭湖湖泊度假旅游區(qū)。主要包括岳陽樓區(qū)、君山區(qū)、汨羅市、湘陰縣、漢壽縣、鼎城區(qū)、澧縣、赫山區(qū)、沅江市，定位為國際湖泊度假旅游目的地。對接長江經(jīng)濟帶及長江中游城市群，推進湘鄂贛跨境旅游合作，形成跨境旅游協(xié)作區(qū)。依托洞庭湖豐富的旅游資源，打造中國洞庭湖濕地旅游生態(tài)區(qū)，建設(shè)岳陽市旅游綜合開發(fā)、中國洞庭湖博覽園及岳陽樓島湖綜合開發(fā)、洞庭湖國家級旅游度假區(qū)、常德柳葉湖旅游產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)、岳陽洋沙湖國際度假區(qū)、岳陽青山島旅游度假區(qū)、益陽赤山島旅游開發(fā)、益陽文化生態(tài)旅游綜合開發(fā)、屈子文化園旅游開發(fā)、常德城頭山旅游綜合開發(fā)等項目。充分發(fā)揮我省游艇行業(yè)優(yōu)勢，鼓勵游艇及復(fù)合材料船舶制造企業(yè)與旅游融合發(fā)展，打造國家級游艇旅游裝備制造基地，積極培育水上旅游、低空旅游、自駕車（房車）營地等旅游新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品。配合國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和國際重要濕地建設(shè)，打造以優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境為依托、以大農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)、以品質(zhì)鄉(xiāng)村旅游為導(dǎo)引、集"生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品DIY加工、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生度假"為一體的旅游綜合開發(fā)運營項目，推進農(nóng)業(yè)與旅游的融合發(fā)展，積極發(fā)揮旅游對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的帶動作用。培育忠防鎮(zhèn)、許市鎮(zhèn)、屈子祠鎮(zhèn)、樟樹鎮(zhèn)、羊樓司鎮(zhèn)、花巖溪鎮(zhèn)、新洲鎮(zhèn)、滄水鋪鎮(zhèn)等一批特色旅游小鎮(zhèn)。
4、韶山紅色經(jīng)典旅游區(qū)。主要包括韶山市、湘鄉(xiāng)市、湘潭縣、寧鄉(xiāng)縣，定位為國際紅色經(jīng)典旅游目的地。充分利用紅色旅游資源和溫泉旅游資源，以韶山、花明樓、水府旅游區(qū)、彭德懷故里、灰湯國家級旅游度假區(qū)等為重點，以韶山紅色旅游融合發(fā)展綜合開發(fā)、水府旅游度假區(qū)、灰湯溫泉度假區(qū)綜合開發(fā)、寧鄉(xiāng)縣"美麗中國"文化產(chǎn)業(yè)示范園、碳河里文化休閑產(chǎn)業(yè)園等項目為依托，積極開發(fā)研學(xué)旅游、康養(yǎng)旅游、休閑度假等新業(yè)態(tài)。培育韶山鄉(xiāng)、烏石鎮(zhèn)、棋梓鎮(zhèn)、白石鎮(zhèn)、壺天鎮(zhèn)、花明樓鎮(zhèn)等一批特色旅游小鎮(zhèn)。建設(shè)全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，推動湘潭（韶山）全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，促進紅色旅游國際合作。
5、崀山生態(tài)文化旅游區(qū)。主要包括武岡市、新寧縣、城步縣、綏寧縣，定位為國際生態(tài)文化旅游目的地。對接廣西、廣東、黔東南，依托張崀桂旅游通道，以洞興高速公路開通為契機，加強與桂林等旅游目的地的合作，推動崀桂旅游經(jīng)濟發(fā)展協(xié)作區(qū)建設(shè)。充分利用世界自然遺產(chǎn)和多樣性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等旅游資源，以崀山景區(qū)提質(zhì)改造、武岡古王城旅游開發(fā)、城步南山國家公園建設(shè)、黃桑生態(tài)文化旅游開發(fā)、挪溪生態(tài)公園等項目為依托，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育寨市鄉(xiāng)、金石鎮(zhèn)、崀山鎮(zhèn)、長安營鎮(zhèn)、丹口鎮(zhèn)、高沙鎮(zhèn)等一批旅游小城鎮(zhèn)。做好旅游服務(wù)配套設(shè)施和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開發(fā)生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游與民俗體驗旅游等新產(chǎn)品。
6、南岳祈福康養(yǎng)旅游區(qū)。主要包括南岳區(qū)、耒陽市、衡山縣、珠暉區(qū)，定位為國際祈?？叼B(yǎng)旅游目的地。以衡山國家級風(fēng)景名勝區(qū)、耒水國家濕地公園、岣嶁峰國家森林公園、蔡倫竹海森林公園等景區(qū)為依托，加快回雁峰景區(qū)、衡陽文化歷史風(fēng)情街、橫江濕地公園、萊茵水畔運動文化養(yǎng)生度假小鎮(zhèn)、南岳旅游農(nóng)業(yè)休閑觀光帶等項目建設(shè)，大力發(fā)展休閑度假旅游，推進旅游產(chǎn)業(yè)升級，培育萱洲鎮(zhèn)、榮桓鎮(zhèn)、寶蓋鎮(zhèn)、茶山坳鎮(zhèn)、廟前鎮(zhèn)等一批特色旅游小鎮(zhèn)，大力發(fā)展祈福旅游、康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游、自駕車（房車）營地等新新產(chǎn)品。
7、鳳凰文化體驗旅游區(qū)。主要包括鳳凰縣、吉首市、龍山縣、瀘溪縣、保靖縣、花垣縣，定位為國際文化體驗旅游目的地。對接貴州省和重慶市，推動鳳凰-銅仁、花垣-重慶、秀山-貴州松桃、龍山-來鳳等旅游經(jīng)濟協(xié)作區(qū)建設(shè)。以鳳凰古城景區(qū)提質(zhì)、吉首矮寨奇觀旅游區(qū)、龍山里耶古城綜合開發(fā)等項目建設(shè)為依托，培育里耶鎮(zhèn)、邊城鎮(zhèn)、山江鎮(zhèn)、矮寨鎮(zhèn)等一批旅游小城鎮(zhèn)。強化鳳凰的龍頭帶動作用，大力發(fā)展民俗文化體驗旅游。進一步完善旅游演藝基地，推動旅游與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，積極培育自駕車（房車）營地、低空旅游、休閑度假、購物旅游等新業(yè)態(tài)。
8、炎陵神農(nóng)文化旅游區(qū)。主要包括炎陵縣、茶陵縣、桂東縣，定位為國內(nèi)知名神農(nóng)文化和山地度假旅游目的地。對接江西省，加強與井岡山等旅游目的地的合作。依托區(qū)域內(nèi)豐富的文化生態(tài)、紅色旅游資源，加快建設(shè)株洲神農(nóng)谷國際文化旅游度假區(qū)、炎帝神農(nóng)古道生態(tài)旅游景區(qū)、安仁稻田公園等重點項目，大力發(fā)展尋根祭祖、山地度假、康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游等新業(yè)態(tài)。培育鹿原鎮(zhèn)、云陽街道、秩堂鎮(zhèn)等特色旅游小鎮(zhèn)。
9、九嶷山生態(tài)文化旅游區(qū)。主要包括零陵區(qū)、寧遠縣、雙牌縣、江永縣、江華縣、道縣，定位為國內(nèi)知名生態(tài)文化旅游目的地。對接廣東、廣西兩省區(qū)，依托湘桂高鐵，加強與大桂林旅游經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域合作圈的全方位對接。以永州零陵古城文化旅游綜合保護開發(fā)、大九嶷山旅游度假區(qū)、浯溪碑林旅游綜合開發(fā)、陽明山陽明溪谷旅游綜合體開發(fā)、寧遠航空文化休閑旅游生態(tài)城、江華瑤族文化博覽園等項目建設(shè)為依托，培育上江圩鎮(zhèn)、沱江鎮(zhèn)、九嶷瑤族鄉(xiāng)、茶林鎮(zhèn)等一批旅游小城鎮(zhèn)。大力發(fā)展尋根祭祖、康養(yǎng)旅游、低空旅游、研學(xué)旅游、自駕車（房車）營地等新產(chǎn)品。
10、東江湖休閑度假旅游區(qū)。主要包括蘇仙區(qū)、資興市、宜章縣、永興縣、汝城縣，定位為國際休閑度假旅游目的地。對接廣東、江西兩省，以京廣高鐵、廈蓉高速為交通軸線廊道，加強與大井岡山旅游圈、贛南生態(tài)人文旅游圈、南嶺生態(tài)文化旅游圈的對接，共同建設(shè)跨省旅游協(xié)作區(qū)。依托東江湖旅游度假區(qū)整合提升工程、汝城熱水溫泉旅游度假區(qū)、大莽山旅游度假區(qū)、長鹿國際生態(tài)旅游度假區(qū)、飛天山景區(qū)、郴州溫泉群開發(fā)、王仙嶺旅游度假區(qū)等項目建設(shè)，打造國家級生態(tài)度假和溫泉度假旅游基地，培育熱水鎮(zhèn)、三江口瑤族鎮(zhèn)、莽山瑤族鄉(xiāng)、黃草鎮(zhèn)等一批特色旅游小鎮(zhèn)。積極發(fā)展自駕車（房車）營地、通用航空基地、戶外極限運動基地等旅游新產(chǎn)品。
11、雪峰山生態(tài)文化旅游區(qū)。主要包括鶴城區(qū)、芷江縣、洪江市、洪江區(qū)、中方縣、溆浦縣、會同縣、靖州縣、通道縣，定位為國內(nèi)知名生態(tài)文化旅游目的地。充分發(fā)揮區(qū)域性交通樞紐優(yōu)勢，強化與成渝城市群對接，依托雪峰山脈良好的自然生態(tài)資源、和平文化、古城古鎮(zhèn)古村文化，以芷江和平文化城、洪江古商城開發(fā)、懷化大湘西文化村旅游產(chǎn)業(yè)園、溆浦山背花瑤梯田景區(qū)、懷化侗苗風(fēng)情生態(tài)文化旅游開發(fā)等項目為重點，培育黔城鎮(zhèn)、芷江鎮(zhèn)、三道坑鎮(zhèn)、高椅鄉(xiāng)、思蒙鄉(xiāng)、坪坦鄉(xiāng)等一批旅游小城鎮(zhèn)，打造"醉美侗鄉(xiāng)"。大力發(fā)展山地度假、文化體驗、研學(xué)旅游、騎行徒步、自駕車（房車）營地、主題民宿等新產(chǎn)品。
12、梅山文化體驗旅游區(qū)。主要包括新化縣、漣源市、雙峰縣、安化縣、桃江縣、隆回縣，定位為國內(nèi)知名文化體驗旅游目的地。立足梅山文化與原生態(tài)自然景觀資源，以新化紫鵲界景區(qū)綜合開發(fā)、曾國藩故里文化旅游區(qū)開發(fā)、梅山古鎮(zhèn)保護建設(shè)、安化梅山文化旅游綜合開發(fā)等項目為依托，培育水車鎮(zhèn)、荷葉鎮(zhèn)、楊市鎮(zhèn)、甘棠鎮(zhèn)、茅塘鎮(zhèn)、虎形山瑤族鄉(xiāng)、東坪鎮(zhèn)、江南鎮(zhèn)、桃花江鎮(zhèn)等一批旅游小城鎮(zhèn)。大力發(fā)展文化體驗旅游、研學(xué)旅游、山地度假、自駕車（房車）營地等新產(chǎn)品。
（二）提升旅游產(chǎn)品吸引力。通過跨界融合創(chuàng)新，充分挖掘整合旅游資源，打造一批資源品位高、品牌形象優(yōu)、核心吸引力強的旅游精品。
1、打造三大世界遺產(chǎn)旅游目的地。堅持保護優(yōu)先、合理利用的原則，對接國家扶貧攻堅戰(zhàn)略，依托武陵源、崀山兩大世界自然遺產(chǎn)資源，通過提升、豐富旅游產(chǎn)品，完善目的地體系建設(shè)，實現(xiàn)觀光旅游向觀光與休閑度假旅游并重轉(zhuǎn)變，打造世界最美的山地旅游目的地。依托老司城世界文化遺產(chǎn)，整合芙蓉鎮(zhèn)、紅石林、坐龍峽等優(yōu)質(zhì)旅游資源，挖掘文化遺產(chǎn)內(nèi)涵，加快旅游產(chǎn)品和配套設(shè)施建設(shè)，打造最具魅力的文化體驗旅游目的地。
2、建設(shè)十大水上旅游產(chǎn)品。依托我省豐富的江河湖泊旅游資源，以洞庭湖為核心，大力開發(fā)郵輪游艇、濕地觀鳥、水上運動、水上演藝、湖泊度假等旅游產(chǎn)品，加快港口、碼頭、綠道等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，重點開發(fā)東洞庭、南洞庭、瀏陽河、常德柳葉湖、岳陽洋沙湖、益陽赤山島、岳陽青山島、郴州東江湖、湘潭水府廟、沅水等十個水上旅游度假區(qū)，將水上旅游打造為我省新的旅游吸引物和增長極。
3、提升十大生態(tài)旅游景區(qū)。依托我省豐富的森林、山地、峽谷、溶洞、溫泉、河流等生態(tài)環(huán)境資源，通過"旅游+生態(tài)"，培育一批觀光、度假、研學(xué)、康養(yǎng)等生態(tài)旅游產(chǎn)品，重點打造南岳衡山、城步南山、張家界環(huán)天門山、張家界大峽谷、寧遠九嶷山、株洲神農(nóng)谷、瀏陽大圍山、郴州莽山、通道萬佛山、綏寧黃桑等十大生態(tài)旅游景區(qū)。
4、推進十大歷史文化旅游項目。按照"新理念、高起點、大手筆、重保護"的原則，加大文化遺產(chǎn)保護力度，挖掘文化旅游資源特色，著力建設(shè)文化博物館、文化主題公園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、歷史文化街區(qū)、文化旅游演藝等文化旅游產(chǎn)品，促進文化與旅游的深度融合。重點打造永順老司城遺址、鳳凰古城、長沙銅官窯遺址公園、常德城頭山遺址公園、汨羅屈子文化園、武岡古王城、龍山里耶古城、洪江古商城、曾國藩故里、零陵古城等十大歷史文化旅游項目，提升我省文化旅游產(chǎn)品的競爭力。
5、開發(fā)十大古鎮(zhèn)古村群落。充分利用我省豐富的古鎮(zhèn)古村和民俗旅游資源，依托區(qū)位條件、資源特色和市場需求，開發(fā)有歷史記憶、地域特色、民族特色的古鎮(zhèn)古村群落，重點開發(fā)湘江古鎮(zhèn)群落、永順芙蓉鎮(zhèn)群落、鳳凰古城群落、中方荊坪村古建筑群落、通道侗寨群落、龍山里耶古鎮(zhèn)群落、江永古村群落、汝城熱水村鎮(zhèn)群落、永興板梁古村群落、綏寧寨市古鎮(zhèn)群落等十大古鎮(zhèn)古村群落。
6、培育十大新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品。充分發(fā)揮"旅游+"的拉動、融合、催化、集成作用，培育新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。重點打造長沙國際會展中心、仰天湖綠色養(yǎng)生城、株洲云峰湖主題公園、張家界國際養(yǎng)老健康新城、衡陽萊茵水畔養(yǎng)生度假小鎮(zhèn)、韶山紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、郴州長鹿主題景區(qū)、長沙溈山黃鶴村航空小鎮(zhèn)、株洲航空休閑谷、寧遠航空生態(tài)城等十大新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品。
"十三五"期間，圍繞上述六個方面重點建設(shè)151個旅游重大項目，拉動旅游綜合投資1萬億元以上，培育70個旅游資源重點縣，建成35個全域旅游示范縣、100個特色旅游小鎮(zhèn)、500個特色旅游村，創(chuàng)建100家國家等級景區(qū)（其中4A級及以上50家），創(chuàng)建35家等級旅游度假區(qū)，全面優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豐富提升觀光旅游產(chǎn)品、大力發(fā)展休閑度假產(chǎn)品、積極開發(fā)專項旅游產(chǎn)品，推動以觀光型旅游產(chǎn)品為主向觀光、休閑度假、專項旅游產(chǎn)品在內(nèi)的復(fù)合型產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)型，形成多點支撐的發(fā)展格局和較為完備的旅游產(chǎn)品體系。
旅游資源重點縣、特色旅游小鎮(zhèn)名錄
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（三）著力培育市場主體。以品牌打造和業(yè)態(tài)創(chuàng)新為重點，努力提升"吃、住、行、游、購、娛"等旅游要素產(chǎn)品供應(yīng)商的發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、效益和水平，支持旅游企業(yè)做大做強，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、優(yōu)勢互補、實力強大的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)綜合體系和產(chǎn)業(yè)集群。培育旅游龍頭企業(yè)，以資本為紐帶，推動旅游企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育旅游飯店、旅游景區(qū)、旅行社、旅游商品、文化演藝、電子商務(wù)等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)和旅游企業(yè)集團。支持旅游企業(yè)上市，扶持龍頭旅游企業(yè)拓展業(yè)務(wù)、上市融資，為旅游企業(yè)上市做好指導(dǎo)服務(wù)。培育旅游商品龍頭企業(yè)，加大旅游商品設(shè)計研發(fā)，開發(fā)特色旅游商品。扶持中小微企業(yè)發(fā)展，積極推進"旅游+"，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。支持旅游中介服務(wù)組織發(fā)展，切實發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會和各類中介組織在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、社會管理、市場服務(wù)和行業(yè)自律中的作用，使其成為推動旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的重要力量。
（四）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。將旅游公共服務(wù)納入社會公共服務(wù)體系，城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)充分考慮旅游發(fā)展的需要，樹立旅居共享理念，不斷完善旅游公共服務(wù)體系。推進"旅游廁所革命"，將全省旅游景區(qū)、旅游交通線路、鄉(xiāng)村旅游點、旅游集散中心、旅游餐館、旅游娛樂購物場所、旅游步行街區(qū)的旅游廁所納入"旅游廁所革命"的范圍，按照輕重緩急、分期分步實施的原則，到2020年，共新建和改擴建廁所5000個，實現(xiàn)"數(shù)量充足、干凈無味、實用免費、管理有效"的目標，讓湖南旅游廁所建設(shè)管理整體走在全國前列。完善旅游交通設(shè)施，圍繞"五縱五橫"鐵路網(wǎng)、"七縱七橫"公路網(wǎng)、"一縱五橫"水運網(wǎng)、"一樞紐一干多支"航空網(wǎng)，完善旅游交通設(shè)施。編制《湖南省旅游公路發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》及《湖南省旅游公路建設(shè)標準》，加快建設(shè)和完善旅游城市(村鎮(zhèn))之間、旅游城市（村鎮(zhèn)）連接A級以上景區(qū)以及其他景區(qū)間的交通道路體系，抓好全省旅游交通斷頭路和瓶頸路的分批改造，優(yōu)先支持武陵山、羅霄山貧困片區(qū)重點景區(qū)及鄉(xiāng)村旅游點通景公路建設(shè)。強化旅游交通服務(wù)，加強旅游交通引導(dǎo)標識系統(tǒng)、自駕車（房車）營地以及停車場的建設(shè)，完善自駕游服務(wù)、公共交通中轉(zhuǎn)和換乘服務(wù)，建立和完善連鎖化的全省汽車租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全省主要交通樞紐與旅游目的地的零距離換乘。完善旅游咨詢服務(wù)體系，建設(shè)以湖南?。ㄩL沙市）旅游咨詢集散中心為核心，以各大交通樞紐、高速公路服務(wù)區(qū)及重點景區(qū)為節(jié)點的旅游咨詢集散網(wǎng)絡(luò)，鼓勵旅游城市建設(shè)旅居共享的市民游客服務(wù)中心，逐步形成完善的四級旅游集散系統(tǒng)，推進咨詢網(wǎng)點的信息化，完善旅游咨詢、投訴、集散等旅游公共服務(wù)。
五、行動計劃
（一）"旅游+"行動計劃。突出創(chuàng)新驅(qū)動、跨界融合，充分發(fā)揮旅游業(yè)拉動力、融合能力強和催化、集成作用大的綜合優(yōu)勢，不斷催生新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，拓展旅游產(chǎn)業(yè)面，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，形成現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)集群。
1、旅游融合發(fā)展示范。發(fā)揮旅游綜合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主動融入國家戰(zhàn)略，推動旅游業(yè)與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合，加速與一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)旅游融合發(fā)展示范區(qū)和旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點推進"旅游+城鎮(zhèn)化"戰(zhàn)略，加快推進"旅游+文化"、"旅游+美麗鄉(xiāng)村"建設(shè)，培育全域旅游縣和旅游特色強縣，開展國家旅游示范基地和示范城市創(chuàng)建，加大歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）保護力度，加強傳統(tǒng)村落的保護和開發(fā)利用，打造特色旅游小鎮(zhèn)和古城古鎮(zhèn)古村群落，促進農(nóng)村人口成規(guī)模地向旅游小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
2、新業(yè)態(tài)培育。推進旅游+新的生活方式，不斷拓寬"文"、"商"、"養(yǎng)"、"學(xué)"、"閑"、"情"、"奇"等旅游發(fā)展新要素，加快培育旅游新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品。突出旅游住宿關(guān)鍵要素，以創(chuàng)建主題特色精品住宿示范點為突破口，鞏固提升星級酒店管理服務(wù)水平，大力發(fā)展主題酒店、經(jīng)濟型酒店和商務(wù)酒店，積極培育汽車旅館、房車營地、船屋、樹屋、客棧、度假公寓、青年旅舍、集裝箱旅館等住宿新業(yè)態(tài)，以住宿新業(yè)態(tài)撬動旅游體驗升級，引導(dǎo)游客從"跑得多"向"住得下"轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、健康養(yǎng)生基地、研學(xué)旅行基地、體育旅游基地、探險旅游基地、旅游裝備制造基地、科普旅游基地，積極培育自駕車房車營地、低空旅游、郵輪游艇、康養(yǎng)旅游、老年旅游、特色民宿、購物旅游、體育旅游、研學(xué)旅游、戶外探險游、休閑度假等新業(yè)態(tài)產(chǎn)品。
3、兩型旅游示范。推進"旅游+生態(tài)文明"建設(shè)，加快兩型景區(qū)、生態(tài)文明旅游示范區(qū)和綠色飯店等的建設(shè)，保障旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4、智慧旅游建設(shè)。推進"旅游+互聯(lián)網(wǎng)"，將智慧旅游納入智慧城市建設(shè)，實施智慧旅游建設(shè)工程。進一步升級完善湖南旅游監(jiān)管網(wǎng)，在全省涉旅企業(yè)推廣應(yīng)用監(jiān)管結(jié)算平臺。完成湖南省旅游數(shù)據(jù)中心、湖南旅游監(jiān)管指揮中心、景區(qū)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，建立旅游城市大數(shù)據(jù)合作聯(lián)盟，完成建設(shè)旅游運行監(jiān)管及安全應(yīng)急管理聯(lián)動指揮平臺、旅游行業(yè)管理平臺、旅游市場營銷管理平臺，實現(xiàn)"在線游、在線行、在線購"。重點建設(shè)長沙市、張家界市、衡陽市等智慧旅游城市。加快武陵源、南岳衡山、韶山、鳳凰古城、崀山等智慧旅游景區(qū)建設(shè)，推進旅游企業(yè)的信息化建設(shè)。
（二）旅游促進扶貧行動計劃。對接國家扶貧攻堅戰(zhàn)略，按照"精準識貧、精準扶貧、精準脫貧"的要求，發(fā)揮好旅游業(yè)強大的產(chǎn)業(yè)整合能力，推動實施《湖南省旅游促進扶貧五年行動計劃》。支持貧困地區(qū)居民通過發(fā)展特色民宿、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、歷史文化村落、養(yǎng)生休閑山莊、鄉(xiāng)村度假客棧、農(nóng)家樂，實現(xiàn)脫貧致富。以武陵山、羅霄山連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以張家界市、湘西州、邵陽市創(chuàng)建國家旅游扶貧試驗區(qū)以及全省旅游扶貧示范縣創(chuàng)建為抓手，支持通道縣、鳳凰縣、永順縣、汝城縣、平江縣等重點貧困縣，通道縣坪坦鄉(xiāng)、鳳凰縣山江鎮(zhèn)、永順縣靈溪鎮(zhèn)、汝城縣三江口瑤族鎮(zhèn)、平江縣長壽鎮(zhèn)等重點貧困鎮(zhèn)，302個全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，41個示范村和13條旅游精品線路建設(shè)，培育100個鄉(xiāng)村創(chuàng)客基地、100家主題特色精品住宿示范點，以點帶面推動實施全省鄉(xiāng)村旅游扶貧富民工程，形成具有湖南特色的"旅游+扶貧"模式，為全國旅游扶貧作出示范。到2020年全省旅游脫貧人口達到100萬人（約占全省貧困人口的21%），貧困地區(qū)農(nóng)民年人均可支配收入達到1萬元，通過旅游業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)達40萬人。
（三）消費導(dǎo)向型旅游投資促進計劃。以貼近民生的消費需求為導(dǎo)向，以旅游融合發(fā)展培育消費新熱點，發(fā)布鼓勵旅游投資項目目錄引導(dǎo)旅游投資重點，支持自駕車（房車）營地、主題旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化旅游精品、旅游公共服務(wù)體系、水上旅游開發(fā)、鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品、影視娛樂旅游、山地避暑養(yǎng)生、湖湘旅游小鎮(zhèn)和全域旅游目的地建設(shè)等十大旅游投資重點領(lǐng)域加快發(fā)展。創(chuàng)新投融資機制，促進旅游與金融有機結(jié)合。按市場化運作方式，探索設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推廣應(yīng)用PPP模式，推動財政投入"資金"變"基金"。創(chuàng)新旅游金融產(chǎn)品，完善相關(guān)配套政策，支持擴大旅游投資，以大項目帶動大發(fā)展，不斷增加旅游產(chǎn)品供給和服務(wù)。
（四）旅游市場營銷計劃。樹立營銷也是生產(chǎn)力的理念，創(chuàng)新營銷方式，完善旅游營銷體系，強化品牌意識，打造"故事湖南、暢游湖南、樂購湖南、好呷湖南"等特色旅游品牌。
1、開展整合營銷。把旅游宣傳統(tǒng)一納入湖南整體形象對外宣傳。建立政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)聯(lián)手、媒體跟進的"四位一體"整合營銷機制，圍繞強化"錦繡瀟湘、快樂湖南"旅游總體形象，深入開展客源市場細分調(diào)研和旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、旅游消費結(jié)構(gòu)分析，堅持以市場為導(dǎo)向，制定統(tǒng)一的宣傳促銷方案，運用虛擬現(xiàn)實（VR）等新技術(shù)，全方位、多角度推廣湖南旅游整體形象。堅持"請進來"與"走出去"相結(jié)合，重點圍繞航線和高鐵線開展旅游宣傳促銷，著力開拓省外和境外旅游市場。
2、旅游節(jié)會營銷。打造精品節(jié)會，創(chuàng)新辦好中國湖南國際旅游節(jié)、中國湖南紅色旅游文化節(jié)和湖南旅游產(chǎn)業(yè)博覽會。用好世界旅游發(fā)展大會、世界旅游組織全體大會和世界旅行業(yè)理事會年會等平臺，加強與北京、成都和上海等城市的旅游營銷合作，全力推介湖南旅游形象和產(chǎn)品線路。
3、創(chuàng)新營銷方式。做強旅游營銷平臺，完善湖南旅游公共微信微博平臺、快樂湖南掌上游（APP）、12301旅游公益服務(wù)熱線等現(xiàn)有平臺，不斷完善和升級"錦繡瀟湘旅游卡"的功能，加快建立湖南旅游電子商務(wù)平臺。創(chuàng)新"旅游+互聯(lián)網(wǎng)"模式，發(fā)展綠色和創(chuàng)新營銷，通過微博、微信、微電影、數(shù)字旅游、影視植入、在線預(yù)訂等新技術(shù)，實現(xiàn)旅游營銷網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。
（五）旅游市場治理行動計劃。以"旅游滿意在湖南"為總體目標，大力實施依法治旅，推進旅游目的地社會治理現(xiàn)代化，建立旅游法制化、標準化、信息化和行業(yè)自律為一體的旅游市場治理體系。
1、規(guī)范市場秩序。持續(xù)開展"優(yōu)化全省旅游市場秩序主題年"活動，實施重大案件督辦制度、旅游市場秩序綜合評價制度、服務(wù)等級退出制度、旅游目的地警示制度，推動旅游經(jīng)營服務(wù)單位備案登記制度試點。強化旅游安全保障，落實旅游安全保障責(zé)任，保障廣大游客生命財產(chǎn)安全。
2、建設(shè)誠信體系。加快完善旅游相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員誠信記錄。建立嚴重違法企業(yè)"黑名單"制度，完善違法信息共享機制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，完善行業(yè)自律規(guī)則和機制，引導(dǎo)會員企業(yè)誠信經(jīng)營。
3、倡導(dǎo)文明旅游。開展文明旅游宣傳引導(dǎo)主題活動和旅游行業(yè)文明單位創(chuàng)建活動，強化導(dǎo)游、領(lǐng)隊和旅游一線服務(wù)人員文明旅游宣傳引導(dǎo)職責(zé)，倡導(dǎo)旅游者學(xué)習(xí)和遵守國際通行的禮儀，培養(yǎng)社會民眾的環(huán)保意識和人文品質(zhì)。
4、加快標準建設(shè)。開展旅游標準化示范創(chuàng)建，全面貫徹實施國家標準、行業(yè)標準，實施、完善旅游飯店、兩型景區(qū)、生態(tài)旅游等湖南地方標準。啟動國家特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）、中國傳統(tǒng)村落、國家宜居小鎮(zhèn)（村莊）、湖南省美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、湖湘風(fēng)情小鎮(zhèn)的標準化試點。制定智慧景區(qū)、智慧旅行社、智慧酒店、汽車營地、研學(xué)旅行基地、康養(yǎng)旅游、農(nóng)業(yè)休閑園的地方標準。
（六）區(qū)域旅游合作計劃。圍繞十二大功能區(qū)建設(shè)，強化功能區(qū)內(nèi)縣域旅游合作；以"一帶四圈"為基礎(chǔ)，強化跨市州旅游合作；依托沿邊市縣，加強與周邊省區(qū)、泛珠三角區(qū)域、中部地區(qū)、高鐵沿線的旅游交流與合作，深化湘鄂贛黔渝桂旅游合作；依托我省優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢，加強與港澳臺地區(qū)的交流合作；對接"一帶一路"和"長江經(jīng)濟帶"等國家戰(zhàn)略，強化國際旅游合作。著力打造19條精品旅游線路，其中，省級精品路線8條、跨省精品線路6條、跨境精品路線5條。
1、省級精品旅游線路。世界遺產(chǎn)精品旅游線（長沙-武陵源-老司城-崀山）、張吉懷生態(tài)文化精品旅游線（長沙-常德-張家界-吉首-鳳凰-懷化-邵陽）、湘南尋根祭祖精品旅游線（長沙-南岳-炎帝陵-舜帝陵）、湘東紅色文化與休閑精品旅游線（長沙-平江-瀏陽-醴陵-攸縣-茶陵-炎陵-桂東-汝城）、湘中大梅山文化精品旅游線（雙峰-漣源-冷水江-新化-隆回-溆浦-安化-桃江）、湘北環(huán)洞庭湖生態(tài)文化度假精品旅游線（岳陽-益陽-常德）、偉人故里"紅三角"精品旅游線（韶山-花明樓-烏石）、湘江生態(tài)旅游精品線（永州-衡陽-湘潭-株洲-長沙-岳陽）。
2、跨省精品旅游線路。京廣高鐵精品旅游線（北京-石家莊-鄭州-武漢-岳陽-郴州-廣州-深圳）、滬昆高鐵精品旅游線（上海-杭州-南昌-株洲-懷化-貴陽-昆明）、長江黃金水道游輪線（上海-南京-蕪湖-九江-武漢-岳陽-宜昌-重慶）、湘鄂贛紅色文化旅游線（井岡山-株洲-湘潭-長沙-武漢）、張吉懷桂山水民族精品旅游線（張家界-吉首-鳳凰-懷化-桂林）、湘贛閩紅色文化與生態(tài)休閑精品旅游線（郴州-贛州-瑞金-龍巖-漳州-廈門）。
3、跨境精品旅游線路。日韓-長江-岳陽-長沙郵輪度假旅游線、俄羅斯-北京-長沙-韶山紅色文化休閑旅游線、韓國-張家界-鳳凰觀光與民俗體驗旅游線、東南亞-港澳臺-株洲-永州海外同胞尋根祭祖旅游線、港澳臺-衡陽-長沙-張家界-鳳凰觀光度假旅游線。
（七）旅游人才優(yōu)先發(fā)展計劃。堅持旅游人才優(yōu)先發(fā)展，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，舉辦職業(yè)技能競賽和旅游標兵人物評選，積極開展旅游職業(yè)資格考試和職業(yè)技能認定工作，加強對公交、出租車、旅游飯店、旅行社等旅游窗口行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極開展分類培訓(xùn)，健全旅游部門和旅游企業(yè)等多層次、多類型、多模式的旅游人才培訓(xùn)體系，推出一批旅游領(lǐng)軍人物。改革導(dǎo)游管理模式，實現(xiàn)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)自由化和法制化。重點加強旅游職業(yè)技術(shù)教育，推進旅游職業(yè)院校的建設(shè)。加強旅游專業(yè)碩士生、博士生培養(yǎng)，貫徹實施國家旅游局《萬名旅游英才計劃》，抓好人才引進，建設(shè)高素質(zhì)旅游人才隊伍。
