全民健身新時代，群眾體育的內涵不斷拓展，我國全民健身場地設施(以下簡稱健身設施)的需求和供給都在發(fā)生重大變化。需求側方面：一是隨著經濟發(fā)展和體育觀念轉變，“體育即生活”“生活即體育”已成為全社會共識，體育的公共服務功能逐漸由“非必需”向“必需”轉變，體育健身需求成為人民群眾的基本權益;二是群眾對體育功能的認識由“觀賞比賽”向“參與運動”的需求轉變，體育運動更廣泛地融入社會生活，成為提高文化品質和幸福指數的重要組成;三是群眾對健身設施的要求由“低標準”向“高標準”轉變，開始追求多樣化、品質化的設施及環(huán)境，更好地享受體育運動帶來的樂趣。供給側方面：一是健身設施從“政府主導建設”向“多方參與建設”轉變;二是從“注重大型設施建設”向“鼓勵中小型設施建設”轉變;三是從“單一類型設施建設”向“多樣化設施建設”轉變。這些轉變，既是人民群眾的呼聲，也是時代的新要求。
近日出臺的《國務院辦公廳關于加強全民健身場地設施建設發(fā)展群眾體育的意見》(以下簡稱《意見》)，正是上述轉變的切實體現，既非常接地氣，又極具新意，作為一個基層的健身設施規(guī)劃建設實踐者，筆者認為《意見》主要有以下五個方面的亮點：
一是非體育用地的利用?！兑庖姟穼⒗梅求w育用地建設健身設施作為“完善頂層設計”的重要內容，并明確提出，各地區(qū)要制定并向社會公布可用于建設健身設施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引。這是對健身設施建設規(guī)律的深刻認識。頂層設計提出利用非體育用地將給設施建設帶來無限廣闊的空間。
二是設施類型的多元?！兑庖姟诽岢鰞?yōu)先規(guī)劃建設貼近社區(qū)、方便可達的全民健身中心、多功能運動場、體育公園、健身步道、健身廣場、小型足球場等健身設施，支持建設符合環(huán)保和安全等要求的氣膜結構健身館、裝配式健身館。這是符合群眾需求、契合時代要求的重要體現，也是對既往“場館思維”的糾偏。
三是存量用地潛力的挖掘?！兑庖姟穼⑼诰虼媪拷ㄔO用地潛力作為單獨的一部分著墨頗多，正切中補齊健身設施短板的要害。隨著我國發(fā)展進入存量時代，如何盤活存量建設用地將是未來的核心命題，因此利用好城市的“金角銀邊”，是解決存量建設地區(qū)健身設施短缺難題的有效途徑。
四是建設方式的多樣?！兑庖姟犯淖儌鹘y的“工程思維”，創(chuàng)新提出臨時使用、復合利用、兼容建設等多種建設方式，以及先租后讓、租讓結合等多種土地供應方式，一方面推動破解健身設施建設的諸多模糊難題，另一方面有利于解決健身設施公益性與經濟性之間的矛盾。
五是審批審核程序的簡化規(guī)范?！兑庖姟芬蟾鞯貐^(qū)在組織編制涉及健身設施建設的相關規(guī)劃時，要就有關健身設施建設的內容征求同級體育主管部門意見;對于已建成交付和新建改建的健身設施，要嚴格用途管理，防止挪作他用;要加大健身設施建設審批領域放管服改革力度，協調本地區(qū)相關職能部門，簡化、優(yōu)化審批程序，提高健身設施項目審批效率。這三條政策非常實在，前兩條將推動解決健身設施規(guī)劃建設中長期存在的體育主管部門難以參與、健身設施被占用挪用等難題，后一條則是基于多數健身設施本身具備的設計非標、建設非標、流程非標的屬性，為其審批程序尋找規(guī)范合理的通道。
總之，此次《意見》的出臺，是以人民為中心發(fā)展思想的真切體現，將是我國健身設施建設歷程中具有標志意義的事件，期待各地區(qū)、各部門在細化落實中有更多的創(chuàng)新、更實的舉措，讓健身設施更“好建”、更“好用”，推動新時代全民健身、全民健康、全面小康目標的更高水平、更高質量的實現。(廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院 閆永濤)
